С начала этой недели в Испании вступил в силу новый Регламент к Закону об иностранцах, утверждённый ещё в ноябре 2024 года. Этот нормативный акт отличается от предложенной правительством народной законодательной инициативы (ILP), направленной на легализацию около 400 000 иностранцев. Цель регламента — ускорить процедуры и предоставить больше гарантий мигрантам и работодателям. Однако ряд неправительственных организаций, юристы по миграционным делам и даже Уполномоченный по правам человека предупредили, что некоторые категории мигрантов окажутся в невыгодном положении.
Одним из ключевых изменений стало сокращение срока проживания, необходимого для получения вида на жительство и разрешения на работу по основанию «оседлости» (arraigo) — с трёх до двух лет. Хотя это ускоряет процедуру для некоторых мигрантов, одновременно вводится новое ограничение. Ранее заявители на убежище, получившие отказ, могли включать в стаж ожидание решения как часть срока проживания. С новым регламентом такой учёт отменяется.
Утерянное время
Теперь, согласно статье 126 нового регламента, в случае отказа в предоставлении убежища время ожидания больше не будет учитываться. Заявителям придётся провести ещё два года в статусе административной нелегальности, прежде чем они смогут подать прошение о разрешении на проживание по оседлости. Пять организаций, работающих с мигрантами, в совместном заявлении выразили обеспокоенность: «Люди и семьи, которые официально работают, платят налоги и строят свою жизнь в Испании, будут поставлены в уязвимое положение и лишены ранее признанных прав».
Министерство социальной политики предусмотрело переходное положение: лица, получившие отказ до 20 мая 2025 года — даты вступления в силу нормы, — смогут ходатайствовать о разрешении на проживание по оседлости после шести месяцев пребывания в стране без статуса, а не двух лет.
Однако те, чьи заявления ещё не рассмотрены, начнут отсчёт срока с момента отказа и также должны будут ждать два года. Как отмечают в Испанской комиссии помощи беженцам (CEAR), это разрушает процесс интеграции, начатый многими мигрантами. По их словам, такая «пауза» может привести к уходу в теневую экономику, проблемам с арендой жилья и создаёт трудности не только для самих мигрантов, но и для принимающего общества и работодателей.
Ожидающие решения
По данным Евростата, в феврале 2025 года в Испании ожидали решения по запросу убежища 264 765 человек. В 2024 году почти половина первичных заявок была отклонена, при этом уровень отказов сильно зависит от страны происхождения. Это означает, что число потенциально пострадавших от нового регламента превышает 100 000 человек.
Среди заявителей преобладают граждане Венесуэлы (94 790 человек), Колумбии (87 180) и Перу (21 190). При этом для выходцев из Колумбии и Перу характерны особенно высокие уровни отказов.
Формально убежище предоставляется тем, кто не может вернуться в свою страну из-за угрозы жизни, преследований или пыток. Однако даже в странах с внутренними конфликтами и нарушениями прав человека уровень одобрения заявок остаётся низким.
Так, по данным Евростата, в 2024 году отказ получили 94,47% заявителей из Колумбии и 95,57% — из Перу. При этом в Колумбии, по данным Amnesty International, зафиксированы случаи преследований коренных народов и афроколумбийцев. Колумбийцы занимают второе место по числу ожидающих решения и при этом входят в число наций с наибольшим числом отказов, что создаёт серьёзные правовые проблемы.
К другим странам с конфликтами и нарушениями прав человека, в которых уровень отказов в 2024 году приблизился к 80%, относятся Сальвадор, Гондурас и Нигерия.
